2025年7月期刊

2025年是“十四五”規(guī)劃階段收官之年，也是國企“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃編制的謀劃之年。習近平總書記于2025年4月30日在上海市主持召開部分省區(qū)市“十五五”經濟社會發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，為國企“十五五”規(guī)劃謀篇布局指明大方向。

國有企業(yè)作為國民經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略支柱，在“十五五”期間肩負著高質量發(fā)展、保障國家戰(zhàn)略安全、履行中國式現(xiàn)代化建設的重要戰(zhàn)略使命。國企應“立足當前、著眼長遠、科學謀劃”，開展“十五五”規(guī)劃前期研究，為制訂發(fā)展規(guī)劃夯實基礎。通過深入研究內外部環(huán)境變化趨勢、戰(zhàn)略發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)、優(yōu)勢與劣勢等，明確總體戰(zhàn)略發(fā)展框架，立足新起點、新形勢，科學謀劃“十五五”規(guī)劃。

一、國企“十五五”規(guī)劃前期研究的策略

（一）調研摸清戰(zhàn)略發(fā)展的“家底”

全面系統(tǒng)總結國企“十四五”規(guī)劃實施成效，是“十五五”規(guī)劃前期研究的重要基礎。國有企業(yè)需通過前期研究，系統(tǒng)梳理“十四五”期間企業(yè)在經營管理各方面取得的成就，分析各項規(guī)劃目標指標完成情況，總結經營管理經驗。

例如，國家電網集團通過國網能源研究院集中優(yōu)勢科研力量，開展集團“十五五”及中長期發(fā)展規(guī)劃的前期研究，全面梳理集團在能源電力發(fā)展模式轉型、科技創(chuàng)新等方面的發(fā)展情況，編制“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃綜合研究報告和專題研究報告，提高“十五五”規(guī)劃編制的前瞻性和可操作性。

（二）精準設立戰(zhàn)略規(guī)劃的“目標”

結合企業(yè)發(fā)展實際和要求，制定科學合理的戰(zhàn)略規(guī)劃目標，是“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃前期研究的重點之一。國有企業(yè)需圍繞國家宏觀戰(zhàn)略導向，結合自身基礎和優(yōu)勢，明確“十五五”期間的經濟、社會、創(chuàng)新等多維度目標，并將集團戰(zhàn)略規(guī)劃目標分解至各業(yè)務板塊子公司，確保戰(zhàn)略規(guī)劃目標有效分解，明確責任到位。

例如，華能集團在“十五五”規(guī)劃前期研究中，緊密圍繞國家宏觀戰(zhàn)略，依托能源領域的深厚基礎，構建以綠色低碳能源轉型升級為重點的戰(zhàn)略目標體系。在“十五五”期間，華能集團將平衡經濟發(fā)展目標、社會責任目標、科技創(chuàng)新目標。在經濟發(fā)展目標方面，華能集團將通過優(yōu)化資源配置、提高能源利用效率等措施，實現(xiàn)經濟效益的新提升。在社會責任目標方面，華能集團“十五五”時期將積極履行社會責任，確保能源供應穩(wěn)定可靠，推動可持續(xù)發(fā)展。在科技創(chuàng)新目標方面，華能集團將加大新能源科技研發(fā)投入，推動能源科技自主創(chuàng)新和產業(yè)升級，力求在“十五五”期間為國家能源安全和生態(tài)文明建設作出更大貢獻。

（三）深度研判戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境與趨勢

研判戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境與趨勢，是“十五五”規(guī)劃的重要基礎。國有企業(yè)需深入分析國際國內環(huán)境變化，研究國家宏觀政策導向，特別是研判科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)調等政策要求對企業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，明確企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展定位和發(fā)展路徑。

例如，華電集團在"十五五"規(guī)劃前期研究中，深度研判戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境與趨勢，系統(tǒng)分析全球能源格局重構背景下新能源裝機快速增長、電力市場化改革持續(xù)深化等趨勢。重點把握新型電力系統(tǒng)構建過程中清潔能源消納、源網荷儲協(xié)同等關鍵要素，針對性開展京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化等區(qū)域能源供需專項研究。特別是在碳達峰碳中和目標驅動下，集團組建專班研究綠電交易機制、氫能產業(yè)鏈布局等新興領域，依托烏蘭察布風電基地、閩粵聯(lián)網工程等重大項目實證數(shù)據(jù)，構建多情景發(fā)展預測模型，為確定"十五五"期間清潔能源裝機占比、綜合能源服務營收等核心指標提供堅實支撐。

二、國企“十五五”規(guī)劃前期研究的重點

（一）推進業(yè)務布局“三個集中”

一是向重要行業(yè)和關鍵領域集中。國有企業(yè)需加大在能源資源、糧食供應保障、戰(zhàn)略性物資儲備等領域的戰(zhàn)略布局力度，提升國有資本的控制力和影響力。例如，國家能源集團在“十五五”規(guī)劃前期研究中，明確繼續(xù)加大海上風電、氫能、水風光儲能一體化基地建設，聚焦新能源戰(zhàn)略轉型發(fā)展，增強在能源產業(yè)關鍵領域的控制力。

二是向優(yōu)勢企業(yè)和核心主業(yè)集中。通過資產重組、企業(yè)重組等方式優(yōu)化資源配置，提高國有資本的集中度和配置效率。例如，內蒙古能源電力集團在“十五五”規(guī)劃前期研究中，積極響應內蒙古能源產業(yè)綠色轉型要求，加大可再生能源投資與相關多元化布局。通過資產與企業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，聚焦優(yōu)勢企業(yè)和核心主業(yè)，提高國有資本集中度和配置效率。

三是向戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中。加大對新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源等領域的投資和業(yè)務布局，培育新的經濟增長點。例如，三峽集團在“十五五”規(guī)劃前期研究中，聚焦科技創(chuàng)新，培育新質生產力，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。

（二）強化科技創(chuàng)新驅動與數(shù)字化轉型

國企需將科技創(chuàng)新驅動作為重點研究方面，加大科技創(chuàng)新投入，推動傳統(tǒng)產業(yè)智能化、低碳化轉型。同時，加快數(shù)字化轉型，提升企業(yè)運營效率和服務質量。例如，國家電網集團在“十五五”規(guī)劃前期研究中，以服務構建新型能源體系和新型電力系統(tǒng)為重點通過新能源科技創(chuàng)新和智能化、數(shù)字化轉型，推動能源轉型和高質量發(fā)展。

（三）推動綠色低碳轉型升級

國企作為國家“雙碳”戰(zhàn)略的重要踐行者，需在綠色低碳轉型中發(fā)揮引領作用，通過技術突破和戰(zhàn)略協(xié)同，推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳發(fā)展，實現(xiàn)“碳中和”戰(zhàn)略目標。例如，華電集團在“十五五”規(guī)劃前期研究中，明確繼續(xù)加快能源結構綠色低碳發(fā)展，加大新能源投資布局，補強能源產業(yè)鏈、供應鏈。

（四）推進“人工智能+”行動

國企應將實施“人工智能+”行動作為戰(zhàn)略規(guī)劃的重點研究方面，致力于研究探索如何有效利用人工智能技術提升企業(yè)運營能力。通過研究人工智能技術在生產管理、供應鏈優(yōu)化、市場分析等方面的應用，實現(xiàn)生產流程的智能化改造，提高生產效率和質量，保持競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

三、國企“十五五”規(guī)劃前期研究的典型標桿案例

國家電網集團作為我國能源電力行業(yè)的超大型集團企業(yè)，承擔著保障國家能源安全、推動能源產業(yè)轉型發(fā)展的戰(zhàn)略使命。國家電網在“十五五”規(guī)劃前期研究中，通過研究謀劃、協(xié)同攻關、全要素規(guī)劃、理念與技術創(chuàng)新以及政策機制研究，為集團“十五五”規(guī)劃編制提供堅實的科學依據(jù)，也為推動我國能源電力行業(yè)高質量發(fā)展提供了重要參考與標桿借鑒。

國家電網通過國網能源研究院提前啟動“十五五”及中長期發(fā)展規(guī)劃研究，集中優(yōu)勢力量系統(tǒng)開展研究，設立綜合報告和專題研究，提出一系列新理念和新工具，推動電力行業(yè)規(guī)劃理論和方法創(chuàng)新，為國家電網“十五五”規(guī)劃編制提供科學依據(jù)。

主要做法如下：

一是超前謀劃與協(xié)同研究。國網能源研究院提前啟動“十五五”及中長期發(fā)展規(guī)劃研究，集中全院優(yōu)勢力量系統(tǒng)開展研究。

二是全要素規(guī)劃研究。前期研究不僅關注源網荷儲的規(guī)模、結構、布局，還統(tǒng)籌考慮技術創(chuàng)新、市場機制、政策保障等全要素，推動新型電力系統(tǒng)高質量構建。

三是理念與技術創(chuàng)新研究。提出新型能源發(fā)展觀、新能源合理利用率、儲能飽和率等新理念，開發(fā)多區(qū)域電源與電力流優(yōu)化系統(tǒng)（GESP）和全景電力系統(tǒng)運行模擬分析平臺（NEOS）等工具，，推動電力行業(yè)規(guī)劃理論和方法創(chuàng)新。

四是政策機制研究。深入研究能源電價、市場、法治、政策監(jiān)管等方面的政策機制，確保“十五五”規(guī)劃目標有政策支撐與落地實施保障。

四、國企“十五五”規(guī)劃前期研究建議

（一）加強組織領導與協(xié)同研究合作

國企需成立專門的“十五五”規(guī)劃前期研究領導小組和工作小組，明確職責分工，確保研究工作的順利推進。同時，要加強與上下游企業(yè)、科研機構、政府部門的協(xié)同合作，共同開展規(guī)劃課題研究，集中研究力量開展系統(tǒng)研究，確保前期研究科學合理。

（二）強化戰(zhàn)略規(guī)劃目標研究

國企需結合國家宏觀戰(zhàn)略導向，設定“十五五”期間的經濟、社會、創(chuàng)新等多維目標，并將集團目標分解至子公司和業(yè)務板塊，確保目標明確、責任落實到崗到人。在“十五五”規(guī)劃前期研究中，明確轉型升級路徑，推動企業(yè)綠色低碳發(fā)展，同時狠抓改革重點任務落實，確保高質量完成既定改革目標。

（三）注重研究的前瞻性和創(chuàng)新性

國企在“十五五”規(guī)劃前期研究中，需高度重視前瞻性和創(chuàng)新性。應深入剖析戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境及行業(yè)深層邏輯，全面開展全要素規(guī)劃和政策機制研究，以此為基礎明確企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃大綱和重點任務舉措。通過戰(zhàn)略洞察和創(chuàng)新研究，為制訂高瞻遠矚和可落地實施的“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃奠定堅實基礎，確保在“十五五”發(fā)展中能夠搶占戰(zhàn)略先機、贏得市場競爭主動，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

作者：北京求是聯(lián)合管理咨詢有限責任公司咨詢總監(jiān)兼企業(yè)發(fā)展研究院執(zhí)行長 張曉波